这两种方法的用途略有不同。正如@Zac67 指出的那样，并非所有传输协议都具有流控制，因此将它放在 IP 层更有意义。

如果没有 ECN，路由器发出拥塞信号的唯一方法就是丢弃数据包。IP 数据包中的 ECN 位使路由器可以在不必丢弃数据包的情况下发出拥塞信号，从而提高效率。路由器也更容易修改 IP 数据包，而无需检查它可能不知道的更高层协议。

ECN 实际上是一个二进制指示——有拥塞，或者没有。TCP 流量控制更具可变性，允许发送方和接收方调整流量以获得最佳效率。

TCP 可以根据 ECN 修改其窗口大小。不同的操作系统处理它的方式不同。

ECN 没有被广泛使用，大多数操作系统默认禁用它。

维基百科有一篇很好的文章。

有些传输层协议有拥塞控制（如 TCP），有些则没有（如 UDP）。IP的网络层也不关心拥塞。